應臺灣乳業(yè)協(xié)會邀請，山東省奶業(yè)協(xié)會一行22人于10月22日到10月29日，在臺進行為期8天的學習考察活動。

考察團一行參加了乳業(yè)協(xié)會組織的共識營活動（專題演講）和臺灣乳業(yè)協(xié)會成立60周年慶祝大會及 “鮮乳嘉年華活動”，親眼目睹和體驗了臺灣酪農(nóng)推銷自己產(chǎn)品的喜悅?？疾靾F還現(xiàn)場考察飛牛觀光牧場、屏東禎祥牧場和瑞穗觀光牧場，并與臺灣農(nóng)業(yè)委員會、畜產(chǎn)會、乳業(yè)協(xié)會的相關領導、專家、學者和屏東縣萬丹鄉(xiāng)政府部門、農(nóng)會和酪農(nóng)進行了深入的座談與交流。

考察團全體成員一致認為：這次赴臺奶業(yè)考察活動內(nèi)容豐富、現(xiàn)場生動、交流融洽、受益匪淺、深受啟發(fā)，考察效果超預期。

一、臺灣奶業(yè)發(fā)展的基本狀況

祖國寶島臺灣面積3.6萬平方公里，人口2398.5萬，均為山東省的四分之一左右，耕地面積82萬頃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4755億新臺幣（2013），畜產(chǎn)品產(chǎn)值占33.96%。臺灣是農(nóng)林牧漁綜合發(fā)展的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。

從客觀上講,臺灣地區(qū)不是飼養(yǎng)乳牛的優(yōu)勢區(qū)域。一是飼料嚴重缺乏，人多地少，人均土地0.52畝，人均糧食只有60多公斤，只有大陸的七分之一，用作飼料的玉米、大豆基本依賴進口，每年進口玉米400—450萬噸、大豆200—250萬噸；二是粗飼料嚴重不足?，F(xiàn)有的飼草資源只能解決一半左右，每年進口苜蓿6萬多噸，燕麥3萬多噸；三是熱應激問題突出。臺灣處于熱帶、亞熱帶兩個氣候區(qū)，夏季時間長、高溫高濕問題突出；四是消費者乳糖不耐癥，臺灣屬亞洲黃色人種，乳糖不耐癥的發(fā)生相對較高。

但臺灣有識之士認為乳牛飼養(yǎng)是少數(shù)不與人爭糧的產(chǎn)業(yè)，牛乳為最近乎完美的食物，是營養(yǎng)消化率完整的食品，可強人體魄。盡管發(fā)展乳業(yè)的主客觀條件或有不足，但政府還是堅持扶持酪農(nóng)，努力不懈的推動臺灣乳業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)過60年的發(fā)展，臺灣乳業(yè)完成了從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的轉變。

（一） 乳業(yè)生產(chǎn)

1、 乳牛存欄及生乳產(chǎn)量。

2014年，臺灣乳牛存欄11.00萬頭，泌乳牛6.01萬頭，比1999年分別增加1.05萬頭和0.69萬頭；泌乳牛平均單產(chǎn)維持在6噸以上；生乳總產(chǎn)量36.3萬噸，比1999年增4.1萬噸；生乳產(chǎn)值95.03億元新臺幣，增長22.1億元，增長30.25%，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重達到7%。

2、乳牛飼養(yǎng)是完全的家庭戶養(yǎng)模式

家庭戶養(yǎng)是臺灣乳業(yè)發(fā)展的牢固基礎，戶養(yǎng)規(guī)模由80年代的每戶80頭發(fā)展到目前的每戶200頭?，F(xiàn)有酪農(nóng)552戶，其中80頭以下72戶占13%，80-199頭262戶占47%，200-399頭196戶占36%，400頭以上的只有22戶占4%，80-399頭戶成為乳牛飼養(yǎng)的主體，占83%。

3、 乳牛生產(chǎn)具有明顯的層次性、區(qū)域性。

552戶酪農(nóng)，主要分布在臺灣的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乳牛飼養(yǎng)專區(qū)，23個乳牛飼養(yǎng)專區(qū)主要分布在臺灣中南部彰化、云林、嘉義、臺南、高雄、屏東6個市縣。6個市縣生乳產(chǎn)量占全臺灣的84.8%。排在前三位的彰化、臺南和屏東三縣的酪農(nóng)戶共有302戶，占全臺灣的54.7%。

4、 飼養(yǎng)設備水平逐年提高

絕大部分酪農(nóng)戶都采用了TMR設備，自動噴淋設備，環(huán)保臥床、自動化刮糞機械、污水處理設備、智能化自動推草機、轉盤式擠奶設備和信息化管理系統(tǒng)。

（二）乳品市場與消費

由于受文化多元化的影響，臺灣乳品消費也呈多元化狀態(tài)。消費品種包括液態(tài)乳、奶酪、奶粉、奶油、煉奶等。而且消費市場的區(qū)隔也十分明顯，液態(tài)乳消費的95%來自地產(chǎn)產(chǎn)品，奶酪、奶粉等消費全部來自進口產(chǎn)品。

據(jù)臺灣有關部門統(tǒng)計，2013年，臺灣市場的總消費量為174.70萬噸，其中臺灣自產(chǎn)乳品35.87萬噸，自給率為20.53%，進口138.84萬噸，占79.47%。自2008年以來，臺灣乳品消費量總體程逐年上升趨勢。2013年，臺灣年人均乳品總消費量72.84公斤，比2008年增加20.33公斤，增長38.71%，其中自產(chǎn)乳品消費量15.96公斤，且全部為液態(tài)乳，其中：鮮乳（巴氏消毒乳）占85%，酸乳、常溫乳、調(diào)制乳占15%。臺灣自產(chǎn)乳品自給率與進口率的比例雖然為20：80，但由于臺灣標準規(guī)定鮮乳、保久乳（常溫乳）、調(diào)味乳的原料不準用乳粉還原，而且對鮮乳實行嚴格的鮮乳標章制度，酪農(nóng)和消費者的切身利益還是得到保護，乳品消費市場穩(wěn)定有序。

市售鮮乳價格結構比較合理。上市鮮奶的價格的結構中，生乳成本、加工成本、流通成本的構成大體為1：1：1.生乳平均收購價約為27元新臺幣/公斤，占35%；從生乳進廠到鮮乳出廠成本占30—35%，為51—55元；從鮮乳出廠到市售價占30—35%，約75元/公斤，略低于進口的同類產(chǎn)品價格。這種鮮乳價格結構兼顧了酪農(nóng)、乳品廠、商家和消費者利益，實現(xiàn)了多贏。

市售的鮮乳原則上不分季節(jié)采用均一價格且穩(wěn)定，市場售價有時因商家采取促銷、搭贈特價銷售現(xiàn)象會出現(xiàn)一些小的波動。

（三）民族乳業(yè)的保護政策與做法

從上世紀50年代開始，臺灣乳業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了多次內(nèi)外環(huán)境的變遷和嚴峻考驗，在各發(fā)展階段中，通過多次政策的引導，產(chǎn)學研各領域積極投入，持續(xù)構建酪農(nóng)與乳品廠的互惠合作、全臺上下心往一處想、勁往一處使，保持了臺灣乳業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。臺灣乳業(yè)現(xiàn)在這種形勢實屬來之不易。

1、乳業(yè)危機的處置

第一次危機的處置：1965年政府基于國民的營養(yǎng)需求開放乳粉進口，低價乳粉的驟量進口造成島內(nèi)酪農(nóng)生乳滯銷（當時有乳牛6000多頭，生乳產(chǎn)量14000噸）這是臺灣乳業(yè)遭受的第一次危機。當時的經(jīng)濟部立即公布《乳業(yè)改進原則》，決定對進口奶粉開征“乳業(yè)捐”成立“乳業(yè)發(fā)展小組”管理乳業(yè)，以及開辦學童乳等政策方針，使之轉危為安，臺灣乳業(yè)進入調(diào)整期。

第二次危機的處置：1975年因開放冷凍牛肉進口，嚴重影響出售乳牛小公牛的收益，導致酪農(nóng)不堪虧損而停養(yǎng)，引發(fā)了臺灣乳業(yè)第二次危機。政府于1976年制定生乳收購驗收計價辦法，采用冬夏兩段式乳價，穩(wěn)定生乳產(chǎn)銷，并推動廠農(nóng)契約生產(chǎn)、鼓勵酪農(nóng)調(diào)節(jié)生乳產(chǎn)季，以符合夏季消費旺季的需要，隨后10多年政府出臺一系列有利于奶業(yè)發(fā)展政策措施，包括推動乳牛群體改良計劃（DHI）,確定“乳牛為主，肉牛為輔”養(yǎng)牛政策，推動“鮮乳標章”計劃、開展衛(wèi)星牧場制度、成立中央生乳檢驗中心等，使臺灣乳業(yè)進入快速成長期。

第三次危機的處置：2013年11月20日，臺灣商業(yè)周刊以“牛奶駭人”為題，影涉市售鮮乳含抗憂郁藥、避孕藥、塑化劑等藥物殘留之不當報道，引發(fā)民眾的恐慌和擔憂。此事件也由農(nóng)委會協(xié)同衛(wèi)生福利部門、畜產(chǎn)會、專家學者，乳協(xié)、酪協(xié)緊密配合，積極應對，以科學道理服人，迅速在4天內(nèi)全面平息消費者恐慌，乳業(yè)協(xié)會啟動司法訴訟程序，商業(yè)周刊正式向乳業(yè)道歉。

2、正確對待三聚氰胺事件影響

2008年，大陸三聚氰胺事件，臺灣乳業(yè)協(xié)會立即和農(nóng)委會、專家學者理性、客觀地向社會、媒體舉證說明，不但成功化解事件波及的危害，而且使臺灣乳業(yè)迅速走出調(diào)整期，進入穩(wěn)定發(fā)展期。正如臺灣酪農(nóng)協(xié)會前理事長所說：“大陸發(fā)生的三聚氰氨事件，臺灣乳業(yè)從生乳限量收購到加碼給酪農(nóng)貸款、加發(fā)獎金，如此大的轉變，令人始料未及?！?/span>

3、對液態(tài)乳進口實行關稅配額（TRQ）管制

自2002年臺灣加入世貿(mào)組織（WTO）至今，全球配額WTO-TRQ每年21,298噸（配額內(nèi)稅率15%，配額外每公斤收稅15.6元新臺幣），另因2013年與新西蘭簽訂經(jīng)合協(xié)定，2014-2015增加新西蘭專屬配額每年5,500噸（配額內(nèi)零關稅，配額外每公斤收稅14元），因此2014-2015年臺灣液態(tài)乳關稅配額總量26,698噸。

因地產(chǎn)鮮乳在液態(tài)奶市場占有絕對優(yōu)勢，因此，自2002年-2008年間，TRQ執(zhí)行率不到20%，進口量維持在4000噸以內(nèi)。2010—2012年由于各種事件的影響TRO執(zhí)行率有較大增加至60%，且以大包裝常溫乳（不直接上市銷售）為主，臺灣液態(tài)乳自給率仍維持在96%。由于TRQ對配額內(nèi)外進口稅率相差3倍，如將超額進口采取配額外關稅計算，進口鮮乳將幾無利潤可言，在現(xiàn)行的關稅配額管制下，即便是TRQ達全部進口，地產(chǎn)液態(tài)乳可維持在93%的自給率，短期內(nèi)不會造成明顯的市場結構變化，酪農(nóng)利益和臺灣乳業(yè)仍可得到良好的保護。

（四）科學合理的生乳計價機制

1973年以前，每公斤生乳價格一直維持在4—5元新臺幣之間，由于飼料漲價和人工成本增加，為維護酪農(nóng)利益，從1973年起，由臺灣省乳業(yè)改進會（現(xiàn)臺灣乳業(yè)協(xié)會前身）協(xié)調(diào)生乳計價，制定《臺灣鮮乳加工收購酪農(nóng)原料乳驗收統(tǒng)一標準和驗收辦法》供酪農(nóng)、乳品廠合同中生乳計價參考。

1990年12月1日，經(jīng)廠農(nóng)雙方協(xié)商，同意修訂計價辦法并由政府頒布《臺灣省乳品工廠收購酪農(nóng)原料生乳驗收及計價標準》。

2002年，畜產(chǎn)會多次召集乳業(yè)協(xié)會、酪農(nóng)協(xié)會代表、學者、專家研商在《畜牧法》增訂乳業(yè)條款會議，并將增訂乳業(yè)條款的草案送農(nóng)委會轉呈立法院三審通過，于2004年4月14日發(fā)布實施。農(nóng)委會逐即于2004年12月15日頒布《乳業(yè)管理辦法》以健全臺灣乳業(yè)發(fā)展及乳業(yè)產(chǎn)銷制度。

2005年，畜產(chǎn)會依據(jù)《畜牧法》第35條規(guī)定設立《畜產(chǎn)會生乳價格評議委員會》，研究商定乳品廠與酪農(nóng)生乳收購參考價格機制。

經(jīng)過多年的不斷修訂，不斷完善，不斷規(guī)范，至2014年已經(jīng)形成科學合理的計價體系，標準體系和工作程序。

計價機制運作堅持五個原則，一是堅持利益兼顧的原則。充分考慮酪農(nóng)、乳品廠、消費者利益；二是科學合理原則。計價方式經(jīng)過科學論證和驗證；三是堅持協(xié)商共識原則。定期會商、充分協(xié)調(diào)、達成一致；四是堅持透明公開原則。便于相互監(jiān)督和社會監(jiān)督；五是堅持共同遵守原則，通過契約形式，自覺執(zhí)行。

生乳計價的內(nèi)容主要包括：一是根據(jù)乳牛飼料市價變動，來調(diào)整生乳價格。經(jīng)乳價評議委員會的多次討論，為使飼料價格變動決定生鮮乳價格的方法更加成熟與簡化，并于2011年1月1日起，啟用9項飼料原料的《年度乳價調(diào)整機制辦法》并試行3年，從2011年到2014年每公斤飼料價格未達到增減1.5元新臺幣的條件，因此未作價格調(diào)整。二是按季節(jié)作為生乳計價依據(jù)。為鼓勵酪農(nóng)調(diào)節(jié)生乳產(chǎn)季，滿足市場夏季鮮乳消費旺季需求，減少冬季剩乳的現(xiàn)象，政府于1976年核定生乳收購驗收計價辦法，采用冬夏二段式乳價，以穩(wěn)定乳業(yè)產(chǎn)銷，從1990年12月1日起，從由二段式乳價改為三段式乳價（冬：12月-3月；暖季：4月-5月，10-11月；夏季6月-9月）；三是按乳成份作為生乳計價依據(jù)1990年三段式計價法的生乳比重和乳脂率做為計價基礎。輔以細菌數(shù)（低于10萬CFU/ml）和體細胞數(shù)（不高于100萬個/ml）進行加價或扣款。由于比重的檢測上可能因為檢測人員的觀察角度和溫度高低而產(chǎn)生差異，另比重計是否定期校正及比對也容易產(chǎn)生爭議，為化解長期以來酪農(nóng)對比重檢測的公證性持有爭議，2010年起乳價評議委員會經(jīng)多次討論，并在乳品廠酪農(nóng)達成協(xié)議后，嘗試將三段式計價法中的比重改為無脂固形物（SNF）作為計價基準，經(jīng)過多次討論的驗證，經(jīng)將實施30多年的比重/乳脂率計價方式改為SNF/乳脂率計價，從根本上解決了比重檢測上乳品廠與酪農(nóng)的爭議。

臺灣現(xiàn)行生乳計價方式，即三段式+乳脂率+無形固體物率。這種生乳計價方式給乳業(yè)的發(fā)展帶來許多好處：（1）貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。促進生乳安全優(yōu)質(zhì)水平的提升，使A級優(yōu)質(zhì)乳的比例經(jīng)保持在80%以上；（2）維護了乳品廠、酪農(nóng)雙方利益。結合契約的有效執(zhí)行，有利于經(jīng)濟利益共同體的形成；（3）維護了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)節(jié)了市場生乳的供需關系。畜產(chǎn)會表示，未來生乳計價方式將有朝著每單位脂肪及每單位SNF計價的科學化、合理化計價方向協(xié)商，以期2年內(nèi)完成每單位乳成份計價共識并加以實施。

（五）酪農(nóng)與乳品廠互惠合作關系的構建

在臺灣畜產(chǎn)會生乳價格評議委員會成立前，由于缺乏統(tǒng)一的生乳收購標準和合理的計價方式，酪農(nóng)乳品廠雙方不時發(fā)生一些矛盾和爭執(zhí)，也出現(xiàn)過質(zhì)量檢驗糾紛、乳品廠季節(jié)性低價收乳、限收、拒收的現(xiàn)象。

現(xiàn)在，我們通過了解和所見所聞，酪農(nóng)與乳品廠的關系非常融洽。乳品廠把酪農(nóng)作為上游工廠，讓利于奶農(nóng)；奶農(nóng)把最優(yōu)質(zhì)的生乳交給乳品廠（乳品廠的奶車每天去酪農(nóng)處收奶），雙方自覺地遵守簽定的契約，合睦相處。

光泉公司是一家較大的乳品企業(yè)，公司一直認為，酪農(nóng)是生乳的生產(chǎn)者，是我們要照顧的族群，更是乳品廠的上游廠商，酪農(nóng)的能力有限，有時需要發(fā)展的機會，有時需要資金、技術、信息、培訓的援助，有時需要穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境讓他們休養(yǎng)生息。對臺灣本土乳業(yè)的發(fā)展，乳品廠應積極貢獻所能。

公司最早成立廠農(nóng)聯(lián)誼會，與酪農(nóng)溝通聯(lián)誼并促進友情。在廠農(nóng)一體互惠共生的原則下，也讓酪農(nóng)更多地了解乳品廠和市場。為共同發(fā)展本土乳業(yè)，公司協(xié)助酪農(nóng)成立酪農(nóng)協(xié)會和酪農(nóng)聯(lián)合采購委員會，讓利于農(nóng)，使酪農(nóng)降低采購成本，提升競爭力，在酪農(nóng)資金困難時，乳品廠幫助酪農(nóng)貸款，以解決資金急需。

公司方面非常重視酪農(nóng)的培訓、輔導與溝通。乳品廠每年定期舉辦酪農(nóng)培訓，邀請臺內(nèi)外專家、學者講授飼養(yǎng)管理、育種改良、擠奶技術、疫病防治、牧草管理、繁殖技術、牛舍設計、改造等專業(yè)技術，此外，光泉公司酪農(nóng)輔導員定期或不定期到各牧場輔導、協(xié)助、服務。

公司設立酪農(nóng)子女教育獎學金制度。鼓勵酪農(nóng)子女接受教育，尤其是就讀畜牧、獸醫(yī)相關?？普呒又鬲剟睢?/span>1991年開始乳品廠組織酪農(nóng)到島外參觀考察，選派優(yōu)秀、杰出的酪農(nóng)赴美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本、歐盟等乳業(yè)先進國家考察，開闊視野，提升牧場經(jīng)營水平。費用由公司全部負擔或部分補助。

良好的廠農(nóng)關系，成為臺灣乳業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。

（六）多元化、包容性的乳品加工、制作體系和休閑牧場

酪農(nóng)飼養(yǎng)乳牛將生乳交乳品廠、乳品廠加工后進行銷售，這是臺灣主要的產(chǎn)銷方式。臺灣目前有統(tǒng)一企業(yè)股份有限公司、光泉牧場股份有限公司和味全食品有限公司三家較大的乳品企業(yè)。臺灣歷史上有自產(chǎn)自銷鮮乳的傳統(tǒng)，現(xiàn)在臺灣對酪農(nóng)自產(chǎn)自銷、牧場自行加工銷售或委托乳品廠代工的方式銷售自己產(chǎn)品，政策上是鼓勵的、政府是支持的，農(nóng)民團體自營乳品加工，休閑牧場銷售自產(chǎn)鮮乳當?shù)卣彩谴罅μ岢摹?/span>

花蓮吉蒸牧場是在當?shù)卣С窒?，第一家走?/span>65℃低溫殺菌鮮乳之路的酪農(nóng)戶?，F(xiàn)飼養(yǎng)乳牛500頭，用單一的優(yōu)質(zhì)乳源制作出原汁原味的鮮乳，經(jīng)過瓶配送到戶，深受歡迎。吉蒸牧場65℃“秀姑巒鮮乳”成為臺內(nèi)唯一采用低溫殺菌（65℃、30分鐘）制成的鮮乳品牌。

高雄高大牧場有近60多年的乳牛飼養(yǎng)、鮮乳制作銷售的歷史。2007年，農(nóng)委會和畜產(chǎn)會推動《產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品制度》，強調(diào)安全、永續(xù)、公開、可追溯等核心理念，并有嚴格的第三方認證體系，高大牧場就引入《產(chǎn)銷履歷》進行管理，每頭牛都有自己的身份證，從源頭生產(chǎn)、制作過程、貯運全程可追溯，是全臺灣第一家具有生產(chǎn)履歷生產(chǎn)模式的乳牛場。高大牧場制作的鮮乳成為鮮乳界的LV.

臺南綠光牧場通過建立連鎖體系，增加了地產(chǎn)鮮乳的銷量。在“唯有掌握銷售通路，才能找到產(chǎn)業(yè)活路”理念指導下，10年直接開設了“迷客夏”牧場主題店。目前“迷客夏”在全臺灣12個縣、市已有70家分店。并于2007年進入上海，成立上海”迷客夏“餐飲管理股份有限公司，先后開設了兩家直營店和第一家加盟店，并在福建莆田開設了一家門店。11年的經(jīng)營，牧場一直思考的是從末端消費者立場出發(fā)建立從產(chǎn)地到顧客手上的成功銷售模式。

目前，有環(huán)境條件、土地條件的牧場，成功完成了從生產(chǎn)性牧場到休閑型牧場的轉變。苗栗飛牛牧場、嘉義綠盈牧場、花蓮瑞穗牧場創(chuàng)建的觀光休閑牧場，集乳業(yè)文化傳播、生活體驗、休閑觀光、鮮奶吧、餐飲、健身娛樂、主題購物商店、住宿等為一體，成為旅游的好去處。乳牛飼養(yǎng)已成為觀光牧場的副業(yè)，其收入只占到總收入的十分之一左右。在休閑牧場喝的、吃的全是牧場自產(chǎn)的鮮乳和以鮮乳為原料的食品，包括餐飲食譜中的牛奶火鍋、三鮮牛奶蛋、鮮乳西點、鮮乳饅頭、鮮乳芝麻包等。

（七）不斷拓展的乳品消費渠道

2008年以來，臺灣乳品整體人均年消費量呈穩(wěn)定成長態(tài)勢。2013年乳品人均年總消費量在72.84公斤，其中鮮乳16.81公斤。

地產(chǎn)鮮乳充分體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、自然、新鮮、營養(yǎng)、純凈，無脂（低脂）、無添加、無致病原、無藥物殘留的價值追求。并通過各種方式，讓消費者更多的了生乳生產(chǎn)、鮮乳加工過程、了解生產(chǎn)者的故事。

多渠道的鮮乳消費形態(tài)，為消費者提供想喝就喝的條件。做為鮮乳銷售主體，乳品廠主要①通過商用渠道向連鎖咖啡店、飲品店、冰品店、早餐店、面包店向消費者提供；②通過超市、量販店、宅配直接向消費者提供；③學童乳的推廣。

另外，牧場自產(chǎn)自銷或委托加工的新鮮乳品，銷售渠道更加多樣化。主要有：①通過社團銷售，包括各級農(nóng)會、消費者協(xié)會；②通過各種食品、飲品連鎖店、便利店設點銷售，這種銷售方式特點是點多面廣。綠盈牧場就是通過中油公司臺北營業(yè)處的37個銷售點銷售自產(chǎn)鮮乳；③通過各級乳協(xié)、酪協(xié)、農(nóng)政部門舉辦的各種鮮乳嘉年華活動銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（八）地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮乳雙認證機制

鮮乳是經(jīng)最少程度加熱殺菌處理后直接飲用的食品，其衛(wèi)生安全極其重要，臺灣農(nóng)政部門推行“鮮乳標章”及“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品（CAS）鮮乳”雙認證制度，以提升乳品廠的生產(chǎn)水平和保障消費者權益。

1、鮮乳標章制度的施行

①鮮乳標章制度的由來。臺灣政府農(nóng)政部門雖然將地產(chǎn)鮮乳定位為臺灣乳業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)品，但消費者對乳品廠是否用乳粉勾兌混充鮮乳以及鮮乳品質(zhì)有所疑慮，阻礙了乳業(yè)發(fā)展。為此，當時農(nóng)政部門的乳業(yè)小組獎勵學術研究單位開發(fā)還原乳鑒定技術。

②鮮乳標章制度的涵義。臺灣農(nóng)政部門于1986年實行“總量管控，進出等量，逐一粘貼”的鮮乳標準計劃，就是依據(jù)乳品廠每月收乳量，核發(fā)等量的鮮乳標章供乳品廠在其生產(chǎn)的每一瓶鮮乳產(chǎn)品上粘貼，借此督促乳品廠以地產(chǎn)生乳制作鮮乳。

③鮮乳標章計劃的執(zhí)行與監(jiān)督。臺灣農(nóng)政部門把鮮乳標章計劃的監(jiān)督與制定放在同等重要的位置，十分落地。

1）申請使用鮮乳標章的乳品廠，須與酪農(nóng)簽訂收乳合約，使用地產(chǎn)生乳為原料制作的鮮乳方能使用鮮乳標章。

2）參加廠商須切實保證產(chǎn)制純正鮮乳，且成分需要符合標準（CNS），使用鮮乳標章的鮮乳產(chǎn)品需要接受農(nóng)政單位所委托之檢驗單位不定期抽驗及品質(zhì)監(jiān)測。

3）標章核發(fā)工作依各乳品廠每月使用原料生乳量及擬產(chǎn)制各類鮮乳量（按容量計），每月核發(fā)一次，并由縣市政府匯集酪農(nóng)產(chǎn)銷班班員統(tǒng)計的交乳量與乳品廠申報數(shù)量進行核對，以防范乳品廠溢報收乳量。

4）基于調(diào)味乳之標準規(guī)定使用50%生乳為原料，因此，除僅制作鮮乳單一產(chǎn)品的乳品廠方能申領100%標章量外，其余乳品廠的鮮乳標章核發(fā)量訂有上限，原則上視國內(nèi)乳品產(chǎn)銷情況而定。

5）責成各縣市政府每月派員到市面抽查市售鮮乳標章粘貼情況，農(nóng)政單位亦不定時訪查乳品廠及市售鮮乳是否有漏貼問題，違規(guī)者依情節(jié)輕重以處分或停止使用。

鮮乳標章由臺灣錢幣廠印制，具有高度防偽作用，可見政府對鮮乳推廣的重視。

④鮮乳標章施行及效果。自開始推行鮮乳標章計劃，農(nóng)政單位每年均辦理多項鮮乳標章的宣傳活動，乳品廠亦主動配合參與，使消費者對鮮乳逐漸有正確的認識，對地產(chǎn)鮮乳品質(zhì)更具信心，鮮乳與調(diào)味乳的消費比例由1989年以前的15:85，到2006年大幅翻轉為80:20，進而增加地產(chǎn)乳品的總消費量。尤其在推動的前10年（1986到1995年）每年會有高達25%至30%的年增長率， 1995年乳產(chǎn)量已達31.78萬噸。目前島內(nèi)乳業(yè)已步入成熟期，鮮乳的消費比例仍能維持80%以上，可見喝鮮乳已成為消費者常態(tài)的消費習慣。鮮乳標章制度的施行，對乳業(yè)發(fā)展起到極為重要的推動作用。

2、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（CAS）鮮乳制度的施行

隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境的變遷與消費者食品衛(wèi)生安全的重視，農(nóng)委會于2007年公布施行《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理辦法》，督促農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，鮮乳亦納入優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標識（CAS）管理。通過認證的乳品廠可于鮮乳瓶身印刷上CAS鮮乳標識。鮮乳使用CAS標章的乳品廠必須符合(1)廠區(qū)環(huán)境(2)廠房設施(3)機械設備(4)器具、容器及包裝材料(5)制程管理(6)品質(zhì)管制(7)衛(wèi)生管理(8)運輸管理(9)管理人員資格等評審標準。農(nóng)政單位委托中央畜產(chǎn)會辦理CAS鮮乳之評審工作，并進行不定期抽查市售鮮乳成分及藥物殘留，為公眾者飲用優(yōu)質(zhì)鮮乳把好質(zhì)量關。

3、施行雙標章制度的優(yōu)越性

取得雙標章的地產(chǎn)鮮乳不僅有優(yōu)良的品質(zhì)，更符合衛(wèi)生安全的嚴格要求。為維護標章的使用權，乳品廠多設有酪農(nóng)輔導課室，針對簽約的衛(wèi)星牧場進行飼養(yǎng)、經(jīng)營管理及生乳生產(chǎn)全方位輔導，以生產(chǎn)符合乳品廠鮮乳產(chǎn)品所需原料乳。為確保生乳原料品質(zhì)，酪農(nóng)將生乳送入乳品廠之時，品檢人員立即檢驗生乳成分、微生物品質(zhì)及有無藥物殘留。合格生乳進入鮮乳生產(chǎn)程序，不合格生乳則染色退回酪農(nóng)戶。正因乳品廠嚴格把關，臺灣生產(chǎn)的生乳品質(zhì)已達國際水平。

（九）乳業(yè)協(xié)會的DHI輔導員制度

臺灣乳業(yè)協(xié)會于1977年開始制定DHI工作手冊，任用測乳輔導員，協(xié)助酪農(nóng)建立牛群管理基本資料、檔案。臺灣乳協(xié)現(xiàn)有近20名DHI輔導員，負責23個酪農(nóng)乳牛專區(qū)170多戶的采樣、輔導、服務工作，每月樣樣測乳頭數(shù)達1000多頭次。經(jīng)過DHI輔導員辛勤勞動，使臺灣DHI的乳牛群性能有了很大提高，泌乳牛單產(chǎn)由1981年的5308公斤提高2014年的7758公斤，提高了46.1%。乳量為10噸以上的乳牛頭數(shù)2001年有132頭，2010年1172頭，至2015年達1519頭，為臺灣培育出耐濕熱高產(chǎn)性能的荷斯坦乳牛品系做出了貢獻。DHI輔導員的職責不僅僅至采樣送檢，這只是完成任務的一半，依據(jù)檢測結果的判斷及依據(jù)數(shù)據(jù)判讀的結果，針對每個牧場的情況不同，給酪農(nóng)提出建議，以改進牛群目前的狀況，幫助酪農(nóng)提高飼養(yǎng)管理水平和效益水平。DHI輔導員的工作、生活是辛苦的，同時他們也是快樂的。

二、臺灣乳業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與應對策略

經(jīng)過60年的發(fā)展，臺灣乳業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展的成熟期。但是，臺灣發(fā)展乳業(yè)的內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生變化，有些變的更加嚴峻。

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1、國際乳業(yè)市場的壓力加大

由于歐盟2015年4月1日，取消了實施30年的牛奶配額制度，歐洲大型乳企行業(yè)擴大產(chǎn)能，積極通過入股或合資與大陸乳品企業(yè)深化合作，期望布局大陸市場，大陸改良乳牛性能及擴大規(guī)模飼養(yǎng)已初見成效，而且大陸乳企積極并購或入股外國優(yōu)質(zhì)乳品企業(yè)，直接掌握大量優(yōu)質(zhì)奶源。致使2015年的進口乳品（主要是奶粉）大幅減量，引發(fā)全球乳品供需失衡，造成乳價劇烈波動，此波動也勢必影響到臺灣。

2、國際貿(mào)易自由化沖擊，畜產(chǎn)品進口競爭加劇

近年來，臺灣積極進行區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的布局。臺灣與新西蘭專項液態(tài)乳的配額由5500噸，逐步增至10000噸，且于2025取消配額。這樣，也造成其他國家的效仿，也積極期待與臺灣洽簽經(jīng)合協(xié)議，爭取同等待遇，逐步增加的關稅配額對臺灣乳業(yè)造成一定程度的沖擊。另外，臺灣積極爭取加入TPP/RCEP,而該區(qū)域經(jīng)濟融合協(xié)定成員國已將牛肉、羊肉、豬肉及乳制品等市場準入及關稅降低列為談判事項，如完成協(xié)議簽署，相關產(chǎn)業(yè)的國際競爭壓力勢必再次加劇，利用關稅配額保護本土產(chǎn)業(yè)和乳品自給率的作用越來越弱。

3、原材料仍依賴進口，生產(chǎn)成本不斷升高

臺灣養(yǎng)畜所需的玉米、大豆和乳牛所需的優(yōu)質(zhì)牧草基本全部依賴進口。國際飼草、飼料市場供需變化和價格變化是臺灣左右不了的，過度對進口原材物料的依賴，一是造成乳牛生產(chǎn)成本進一步加大，二是造成供需的不穩(wěn)定，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、氣候變化對乳業(yè)發(fā)展的影響有增無減

氣候變化對乳牛飼養(yǎng)、生乳產(chǎn)量影響大的特點不會變，而且臺灣高溫高濕這種熱帶、亞熱帶的氣候特征也不會變。臺灣氣候也在受全球氣候變暖的影響，近10年來臺灣臺風等極端氣候發(fā)生的頻率增加，如白夜溫差大，長期高溫引發(fā)干旱、熱浪、強降雨與異常天氣，這是臺灣乳業(yè)發(fā)展必須面對的強應激問題。

5、環(huán)境保護的壓力也在加大

臺灣是非常重視環(huán)境保護的地區(qū)。保護環(huán)境，限制或禁止污水、廢棄物排放的現(xiàn)行法律有《水污染防治法》和《廢棄物清理法》。畜牧廢水如欲排放于土壤，應依《水污染防治法》第32條規(guī)定處理至符合土壤處理標準及第18條所定的辦法，并經(jīng)直轄市、縣（市）主管部門審查核準，發(fā)給許可證并報環(huán)保署核備，始得排放于土壤。最近修訂的《水污染防治法》，對違反者提高罰款10-20倍，該停產(chǎn)的應停工停產(chǎn)，并開始征收水污染防治費?！稄U棄物清理法》規(guī)定：畜牧糞尿各處理階段廢水如以槽車運送至預定地施灌農(nóng)作，依“農(nóng)業(yè)事業(yè)廢棄物再利用管理辦法”第4條規(guī)定，由事業(yè)（畜牧場）及再利用機構（耕作農(nóng)民，果菜生產(chǎn)合作社）提出個案再利用申請，經(jīng)中央農(nóng)業(yè)主管機關（農(nóng)委會）許可，即可再利用，由其可見，環(huán)境對乳業(yè)發(fā)展的約束趨緊。

另外，食品安全水平的提升，產(chǎn)品品牌化及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，新興流通渠道的開發(fā)拓展，酪農(nóng)后繼人力的提升等方面的問題也都面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）乳業(yè)發(fā)展趨勢

臺灣專家分析預測，未來酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本趨勢是：乳牛總存欄量穩(wěn)定，泌乳牛比例增長，頭均乳量提高，乳總量增加。

①乳?？傤^數(shù)保持在10萬頭左右，但酪農(nóng)牧場數(shù)減少，但平均飼養(yǎng)規(guī)模會擴大到400頭左右；

②年總產(chǎn)乳量40萬噸，泌乳牛比例45%，每頭泌乳牛平均乳量9噸左右；

③物料和勞動力成本增加，獲利空間縮?。?/span>

④少數(shù)受過專業(yè)技術教育、培訓的技術人員從事牧場管理；

⑤牧場管理將進入精準的、主動的及預防性的管理時代。

未來，在全球乳業(yè)形勢變化的影響下，臺灣乳品關稅配額制度，產(chǎn)業(yè)政策、流通格局，科研方向等都將發(fā)生新的變化。

（三）應對策略

為應對持續(xù)面臨各種嚴峻的挑戰(zhàn)，臺灣農(nóng)政部門提出積極的應對策略，提出：以強化乳品新鮮在地，優(yōu)質(zhì)安全形象為主線，有效區(qū)隔進口乳品為目標，從生產(chǎn)效率、食品安全、友善畜牧及環(huán)境永續(xù)等方面展開，采取五大推動策略。

一是強化產(chǎn)業(yè)自主管理，輔導建立可追溯體系，擴大認證驗證制度；二是發(fā)揮在地生鮮優(yōu)勢，促進地產(chǎn)地銷，建立市場區(qū)隔進口乳品機制；三是加強食農(nóng)教育與溝通，結合健康消費趨勢，提升消費者對地產(chǎn)乳品的認識水平；四是加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，構建適合臺灣生產(chǎn)模式的現(xiàn)代企業(yè)，提高資源利用及經(jīng)營效率；五是培育農(nóng)業(yè)青年人力，建立持續(xù)性競爭力。

在制定五大策略的同時，規(guī)劃短、中、長期產(chǎn)業(yè)提升行動方案，并逐步推動落實執(zhí)行，形成專業(yè)分工、現(xiàn)代化、企業(yè)化生產(chǎn)體系。提升地產(chǎn)乳品品質(zhì)，強化產(chǎn)、制、銷能力，落實地產(chǎn)地銷，開拓產(chǎn)品多樣化市場，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，確保地產(chǎn)乳品的市場占有率。使臺灣乳業(yè)發(fā)展為優(yōu)質(zhì)安全與環(huán)境共生的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，成為熱帶亞熱帶國家、地區(qū)發(fā)展乳業(yè)的典范。

三、啟示與體會

在先天主客觀條件或有不足的環(huán)境下，臺灣乳業(yè)經(jīng)60余載的發(fā)展，已成為富有生命力的成熟產(chǎn)業(yè)，值得深思，也給我們帶來新的啟示。

啟示一：高效統(tǒng)一的領導管理體制是奶業(yè)發(fā)展的基本保障。

在臺灣發(fā)展的各個歷史階段，政府有關部門都能夠從發(fā)展民族乳業(yè)的大局出發(fā)，及時調(diào)整、制定有利于乳業(yè)發(fā)展的政策、政令。從多種危機的化解，關稅配額管制，鮮乳標章制度的施行，奶價評議委員的建立，三段式生乳計價機制的實施，到酪農(nóng)乳品廠合作互惠關系的形成等，均顯示臺灣農(nóng)政部門、經(jīng)濟部門、衛(wèi)生福利部門、畜產(chǎn)會、、乳業(yè)協(xié)會之間的既分工又合作，既獨立又統(tǒng)一的高效體制。

啟示二：以家庭為主體的規(guī)?；B(yǎng)殖是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

臺灣酪農(nóng)戶規(guī)模飼養(yǎng)，適合臺灣乳業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，長期堅持不變。酪農(nóng)戶的飼養(yǎng)管理技術，經(jīng)濟效益水平的不斷提升，依賴于政策的扶持引導，依賴于產(chǎn)、學、研、社團等組織的服務與輔導。酪農(nóng)戶規(guī)模飼養(yǎng)，有利于農(nóng)牧結合、種養(yǎng)結合，有利于人力資源、牧草資源的充分利用。

啟示三：消費信心是民族奶業(yè)發(fā)展不竭動力。

據(jù)臺灣食品所2014年時1200戶家庭消費者調(diào)查，有76%民眾偏好地產(chǎn)鮮乳，4%民眾偏好進口鮮乳，地產(chǎn)、進口鮮乳都消費的約占20%。臺灣民眾對地產(chǎn)鮮乳的信心來自三個方面：1）本地鮮乳營養(yǎng)、新鮮、安全2）生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信；3）政府部門的公信力（臺灣公眾對鮮乳標章認知就是很好的證明）；4.支持產(chǎn)業(yè)的民族精神。所以，臺灣液態(tài)乳的自給率能維持在95%左右，這是民族乳業(yè)發(fā)展的希望所在。

啟示四：多元化的加工制作體系、多渠道的銷售方式為奶業(yè)發(fā)展注入了活力。

統(tǒng)一、味全、光泉等乳品企業(yè)是臺灣乳品加工的主體。農(nóng)會等社團辦乳品廠、牧場（酪農(nóng)）從事乳品制作、自產(chǎn)自銷、牧場委托加工是不可或缺的重要補充。不但乳品廠有品牌，牧場也有自己的品牌。多渠道的銷售，擴大了乳品消費，達到消費者想喝就喝的程度，這對于“奶業(yè)是喝出來的產(chǎn)業(yè)”來講，無疑增加發(fā)展的活力。

啟示五：科學合理的乳品計價機制是建設和諧奶業(yè)的必要條件。

臺灣現(xiàn)行三段式+乳脂率+無脂固體物率計價方式，在兼顧產(chǎn)、制、消三方利益，維護乳業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在鼓勵酪農(nóng)提升技術、設備、管理水平、增加優(yōu)質(zhì)乳產(chǎn)量，在調(diào)節(jié)季節(jié)乳量，促進生乳生產(chǎn)計劃性和市場供應均衡性等方面起到非常重要作用。由于生乳價格的穩(wěn)定，供需穩(wěn)定也使上市鮮乳價格穩(wěn)定。目前臺灣生乳收購價格比我們高25%—30%，但市售鮮乳的價格卻比我們低15%-20%，使消費者喝得起。在臺灣乳品市場上，只有品牌之分、品種之分、裝量之分，沒有低端、高端之分，銷價差距甚微。在裝量上低于500ml的很少，大都在1000ml、2000ml、3000ml、4000ml。便于大眾消費、家庭消費。消費大眾化是中國奶業(yè)的希望。

體會：高效統(tǒng)一的管理體制，穩(wěn)定協(xié)調(diào)的產(chǎn)、制、消發(fā)展環(huán)境，互惠合作的廠農(nóng)關系，科學合理的生乳計價機制，執(zhí)行嚴謹?shù)孽r乳標章管理制度，求真務實的產(chǎn)學研凝聚力量，使臺灣乳業(yè)成為和諧、成熟、健康、永續(xù)的產(chǎn)業(yè)。