(( 2011-2016年菲律賓發(fā)展規(guī)劃(PDP)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為菲律賓政府推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，并將包容性增長(zhǎng)和減貧作為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的根本目標(biāo)?！兑?guī)劃》確定，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)是優(yōu)化資源配置、吸引投資、增強(qiáng)透明度、創(chuàng)造就業(yè)、適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)。其中，吸引投資是重中之重，要改善制度和監(jiān)管環(huán)境，并鼓勵(lì)投資者參與公私合作伙伴(尸尸尸)項(xiàng)目。

(1)交通

菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在首都大馬尼拉區(qū)及其周邊地區(qū)。自2004年以來，菲律賓政府一直將“去中心化”作為發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施的努力方向，本屆政府將繼續(xù)堅(jiān)持該政策，重點(diǎn)項(xiàng)目包括:海上高速公路系統(tǒng)和連接全國(guó)各主要島嶼的滾裝船(RO-RO)碼頭;為到達(dá)主要景區(qū)提供便利的旅游基礎(chǔ)設(shè)施;有助于推動(dòng)棉蘭老和平進(jìn)程的項(xiàng)目;有助于大馬尼拉區(qū)經(jīng)濟(jì)向周邊擴(kuò)散的項(xiàng)目。

菲律賓政府將實(shí)施一項(xiàng)全面、長(zhǎng)期的“全國(guó)交通政策(N下P)”，建設(shè)戰(zhàn)略性交通設(shè)施并加強(qiáng)維護(hù)和管理，整合多功能物流和運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)有關(guān)政府部門監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)職能的分離，加強(qiáng)交通安全執(zhí)法，加強(qiáng)社區(qū)間互聯(lián)互通。具體措施包括資金分配上優(yōu)先保障現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，堅(jiān)持“用戶付款”原則，恢復(fù)每年從“道路基金”中優(yōu)先保證道路保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的政策;鼓勵(lì)投資商參與尸戶尸項(xiàng)目;為主要景區(qū)和農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)提供通道;推動(dòng)環(huán)保型、人性化的交通設(shè)施建設(shè);根據(jù)全國(guó)總體規(guī)劃建設(shè)多個(gè)物流走廊;改造滾裝船碼頭;加強(qiáng)與其他東盟國(guó)家的海上互聯(lián)互通;擴(kuò)張航空服務(wù)等。

(2)水務(wù)

根據(jù)菲律賓對(duì)“千年發(fā)展目標(biāo)”所做承諾，到2015年將缺乏干凈飲用水的人口減半。為此，菲律賓政府將實(shí)施“水資源整合管理計(jì)劃”，力爭(zhēng)為千年目標(biāo)配置更合理的資金規(guī)模，成立牽頭管理水資源和水處理的主管部門，提升中央政府部門、地方政府、水務(wù)企業(yè)的能力?！兑?guī)劃》就供水、衛(wèi)生、污水處理、灌溉、抗洪和下水道等環(huán)節(jié)和部門的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展分別作了具體規(guī)定。

(3)能源

2010年，菲律賓全國(guó)能源總供給為4070萬噸石油當(dāng)量，能源自給率為57.5%。石油占能源總供給的35.9%，其次是地?zé)?21% )、煤(17.2% ) ,生物質(zhì)能(13.1%)以及天然氣、水電、風(fēng)能、生物燃料等。菲律賓政府預(yù)計(jì)，2013年到2016年能源最終消費(fèi)總量將達(dá)2770萬噸石油當(dāng)量，2009-2016年期間消費(fèi)量年均預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.3% } 2009年，運(yùn)輸部門為最大需求部門，消費(fèi)量占比為36.5%。菲律賓政府預(yù)計(jì)工業(yè)部門將成為能源需求增長(zhǎng)最快的部門。2014年，菲律賓全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量為1732萬千瓦，其中燃煤發(fā)電占32.1，水力發(fā)電占20.3%，燃油發(fā)電占19.4，地?zé)岚l(fā)電占10.8%《規(guī)劃》確定，2011-2016年期間，為確保國(guó)家能源安全，將加快油氣區(qū)塊的勘探開發(fā);加強(qiáng)可再生能源的開發(fā)和利用，開發(fā)環(huán)境友好型能源資源，研發(fā)相關(guān)技術(shù);增加替代能源的使用;加強(qiáng)提高能源使用效率和節(jié)能的立法工作;實(shí)現(xiàn)可靠的電力供應(yīng)，在棉蘭老地區(qū)實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多樣化，研究可替代發(fā)電技術(shù)，評(píng)估能源設(shè)施應(yīng)對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害的能力，與其他東盟國(guó)家能源政策進(jìn)行對(duì)比分析，設(shè)定允許政府在私營(yíng)部門投資不振的情況下重新介入發(fā)電行業(yè)的條件。

(4)信息通訊

《規(guī)劃》確定，菲律賓政府將致力于發(fā)展快速、可靠、廉價(jià)的通訊和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極為在農(nóng)村和無服務(wù)地區(qū)開展通訊基礎(chǔ)設(shè)施投資提供激勵(lì)政策;實(shí)施可持續(xù)的社區(qū)電子中心項(xiàng)目;采取措施保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通訊安全和隱私等。相應(yīng)地，菲律賓政府將加快立法、監(jiān)管和政策改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，并增強(qiáng)政府的透明度、效率和公眾信任。

(5)公共服務(wù)

規(guī)劃》還對(duì)廢物處理、住房、醫(yī)療、教育等部門的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作了具體規(guī)定。

近年來，隨著財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，菲律賓政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有所增強(qiáng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資逐年增加。但由于財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，菲律賓政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面總體表現(xiàn)欠佳，與區(qū)域內(nèi)先進(jìn)國(guó)家存在較大差距，在不少領(lǐng)域仍需倚重私有企業(yè)投資、外商投資和外國(guó)援助資金。政府資金主要投人交通、農(nóng)業(yè)(灌溉)和公共服務(wù)(醫(yī)療、教育)領(lǐng)域，而水務(wù)、能源(石油、電力)、信息通訊、公共服務(wù)(廢物處理、住房、醫(yī)療、教育)等領(lǐng)域則部分或全部通過私有化推向市場(chǎng)和社會(huì)?？傮w上，菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域私有化程度較高，投資商可通過金融機(jī)構(gòu)、股市、債市開展融資，投資回報(bào)較好，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但一定程度上推高了公眾和企業(yè)使用基礎(chǔ)設(shè)施的成本。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，主要由公造部和交通通訊部負(fù)責(zé)，占用了大部分政府財(cái)政和外國(guó)援助資金。公造部負(fù)責(zé)道路和橋梁的建設(shè)和維護(hù)，交通部則負(fù)責(zé)鐵路、城市軌道、港口、海運(yùn)、航空、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。此外，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)田灌溉，大馬尼拉發(fā)展署及地方政府分別負(fù)責(zé)轄區(qū)市政和水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。