《山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放辦法》已經(jīng)2022年1月17日省政府第142次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于2022年1月31日省政府第344號(hào)令予以公布，該辦法自2022年4月1日起施行。

一、立法的必要性

數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，先后就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等作出一系列重大決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，特別是在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用方面，提出了一系列目標(biāo)要求。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)利用端口，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放”。按照國(guó)家部署要求，近年來(lái)，我省積極謀劃布局，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，建設(shè)了統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，數(shù)據(jù)開(kāi)放數(shù)量和容量位居全國(guó)前列，數(shù)據(jù)開(kāi)放成為引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。但同時(shí)也要看到，我省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放還存在一些突出問(wèn)題，開(kāi)放領(lǐng)域仍需進(jìn)一步拓展、制度保障也需進(jìn)一步完善。鑒于國(guó)家層面目前還未出臺(tái)統(tǒng)一、專門的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放法律法規(guī)，我省有必要積極探索問(wèn)題解決路徑，加快完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放制度措施，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，提高社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。

二、《辦法（草案）》起草和審查過(guò)程

在《辦法（草案）》列入省政府立法計(jì)劃后，省大數(shù)據(jù)局成立工作專班正式啟動(dòng)起草工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和外省市立法經(jīng)驗(yàn)，廣泛查閱資料，結(jié)合我省實(shí)際起草了初稿，并組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)代表座談會(huì)、專家論證咨詢會(huì)，征求了80余家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位意見(jiàn)。在省司法廳的指導(dǎo)下，對(duì)各方面提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行了匯總、梳理和研究，進(jìn)一步修改形成草案征求意見(jiàn)稿。并于10月27日-11月25日在省大數(shù)據(jù)局網(wǎng)站、省司法廳網(wǎng)站上公布，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)情況再次集中改稿，形成修正草案會(huì)簽稿，送70個(gè)省直部門進(jìn)行了會(huì)簽和征求意見(jiàn)。省大數(shù)據(jù)局會(huì)同省司法廳，在認(rèn)真研究各部門會(huì)簽意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法（修正草案會(huì)簽稿）》進(jìn)行了全面審查修改，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)后，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議討論，《辦法》已經(jīng)2022年1月17日省政府第142次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2022年4月1日起施行。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于公共數(shù)據(jù)的適用范圍

公共數(shù)據(jù)資源作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會(huì)治理和提升政府服務(wù)能力具有重要意義。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)方案》中明確規(guī)定，公共數(shù)據(jù)資源是由政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位在依法履職或生產(chǎn)活動(dòng)中生成和管理，以一定形式記錄、存儲(chǔ)和傳輸?shù)奈淖帧D像、音頻、視頻等各類可機(jī)器讀取的數(shù)據(jù)。各省目前對(duì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體，一般規(guī)定為各級(jí)行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位。我省按照《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》的要求，進(jìn)一步拓展了公共數(shù)據(jù)的適用范圍，明確國(guó)家機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位，人民團(tuán)體等在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過(guò)程中，收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)均屬于公共數(shù)據(jù)，應(yīng)納入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放辦法管理。《辦法》與其他地方現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)開(kāi)放立法相比，適用范圍更全面。

（二）關(guān)于重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放數(shù)據(jù)范圍

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)利用端口，優(yōu)先推動(dòng)衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。11月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并提出，要推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開(kāi)規(guī)則依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記和監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)開(kāi)放。結(jié)合國(guó)家有關(guān)要求以及我省實(shí)踐，《辦法》有針對(duì)性地提出：重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域密切相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)，以及行政許可、行政處罰、企業(yè)公共信用信息等數(shù)據(jù)。同時(shí)《辦法》遵循“需求導(dǎo)向”原則，重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放的數(shù)據(jù)范圍應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾、行業(yè)組織、企業(yè)、行業(yè)主管部門的意見(jiàn)，切實(shí)滿足公民、法人和其他組織開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的需求。

（三）關(guān)于開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)措施

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。山東作為國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)省份之一，積極先行先試，加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值釋放?！掇k法》規(guī)定了鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織利用開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)開(kāi)展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，明確利用合法獲取的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，可以按照規(guī)定進(jìn)行交易，有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法受保護(hù)，從而為我省推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，建立完善的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用體系提供基礎(chǔ)保障和法律依據(jù)。

（四）關(guān)于數(shù)據(jù)安全保護(hù)

數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，數(shù)據(jù)安全和隱私數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，凸顯大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題已成為關(guān)系廣大人民群眾切身利益、關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。為此，《辦法》以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等上位法為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際作出規(guī)定：一是公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立本單位公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，落實(shí)有關(guān)公共數(shù)據(jù)安全的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障公共數(shù)據(jù)安全；二是對(duì)公民、法人和其他組織開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)作出規(guī)定，明確要采取必要的防護(hù)措施，保障公共數(shù)據(jù)安全等要求。