2001年6月15日，上合組織成員國元首會議在上海舉行。會后，六國元首共同簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式啟幕。

2018年6月，上海合作組織青島峰會在黃海之濱奏響合作強音，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議宣布：中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱：上合示范區(qū)）。由此，上合示范區(qū)成為全國唯一面向上合組織國家開展地方經(jīng)貿(mào)合作的國家級綜合性開放載體。

2025年8月31日-9月1日，上海合作組織峰會將在渤海之畔的天津再啟大幕。而此時的上合示范區(qū)已從藍(lán)圖變?yōu)閷嵕?，成為推動上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作的核心引擎。

六年櫛風(fēng)沐雨，上合示范區(qū)已經(jīng)交出了一份涵蓋物流、貿(mào)易、投資、文旅的“四維突破”成績單，為構(gòu)建上合組織命運共同體注入強勁動能。

從“使命賦予”到“機制成熟”，扛牢國家開放重任

“在使命任務(wù)上，上合示范區(qū)旨在為國際貿(mào)易、投資、友城、文旅等領(lǐng)域合作蹚路子、作示范，探索提供更多青島模式、中國方案?！鄙綎|省副省長宋軍繼表示，山東先后出臺“支持上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見”等70余項含金量十足的政策措施，加快建設(shè)“四個中心”，聚力做實產(chǎn)業(yè)、做好服務(wù)、做美環(huán)境、做響品牌，將山東所能、青島所長與上合國家所需緊密融合，為上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作注入更多正能量和新活力。

六年深耕，上合示范區(qū)累計探索推出125項改革成果，其中20項在國家層面宣傳推廣，從無到有構(gòu)建起區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”功能框架，落地產(chǎn)業(yè)項目總投資額超1500億元，逐步成為上合文化集中展示區(qū)、資源要素交匯區(qū)、重要活動承載區(qū)。

從“通道搭建”到“能級躍升”，暢通雙循環(huán)動脈

“我們常態(tài)化開行‘中俄專線’，實現(xiàn)每周發(fā)車、常態(tài)化運營，業(yè)務(wù)覆蓋俄羅斯全境，運輸貨物僅需7天就能抵達(dá)莫斯科完成貨物交付，可大幅降低物流時間和成本?！鼻鄭u市委常委、中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)黨工委書記張新竹告訴記者。

六年間，青島依托“海陸空鐵”四港聯(lián)動優(yōu)勢，為上合組織國家搭建起高效便捷的“出?？凇迸c“大通道”。面向上合組織國家開通42條海運航線、223條航空線路，海鐵聯(lián)運箱量連續(xù)10年居沿海港口首位；中歐班列通達(dá)上合組織和共建“一帶一路”23個國家、54個城市，累計開行4600余列，“鋼鐵駝隊”滿載著山東好品，成為絲綢之路上的亮麗風(fēng)景。

在創(chuàng)新突破物流便利化瓶頸方面，上合示范區(qū)獲批聯(lián)合國國際港口代碼“CNJZH”和山東省內(nèi)首家空港型綜合保稅區(qū)；推出數(shù)字“一單制”，整合企業(yè)、海關(guān)、銀行、保險等多方信息，實現(xiàn)國際鐵路聯(lián)運運單線上流轉(zhuǎn)與融資兌付，累計完成282列中歐班列訂單，總交易額達(dá)3億元；TIR國際道路運輸集結(jié)中心運力達(dá)389輛，發(fā)運TIR國際運輸車輛530車次，服務(wù)企業(yè)超1000家，TIR運輸資質(zhì)備案企業(yè)數(shù)量、中國車出口發(fā)運量均為全國第一，運輸貨物品類從生鮮食品等4類基礎(chǔ)商品擴展至醫(yī)療器械、電子設(shè)備等40類高附加值產(chǎn)品，且常態(tài)化開行“中俄專線”“中吉烏專線”“中哈專線”等4條TIR線路。

從“平臺搭建”到“生態(tài)完善”，激活合作新動能

六年里，上合示范區(qū)搭建起上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺、國際能源交易中心、綠色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、絲路電商綜合服務(wù)基地“四大平臺”。其中上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺集成“貿(mào)易+通關(guān)+物流+金融”等綜合功能，累計注冊企業(yè)超2萬家，成為中國國際貿(mào)易“單一窗口”四大專區(qū)之一；國際能源交易中心圍繞能源交易、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字化服務(wù)三大主線，上線原油、燃料油等6大交易品種，開戶會員500余家，實現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算“零突破”，完成線上交易36億元，平臺業(yè)務(wù)發(fā)生額累計突破3500億元，服務(wù)帶動會員企業(yè)完成線下貿(mào)易1428億元。

在雙向投資領(lǐng)域，上合示范區(qū)更是成為產(chǎn)業(yè)協(xié)作的“強磁場”。依托“魯港科技合作創(chuàng)新中心”，鏈接上合國家技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源，與35所高校院所建立合作關(guān)系，達(dá)成30個科技合作項目；聯(lián)合40個國內(nèi)外園區(qū)組建上合組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，建成投產(chǎn)卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園、上合航天產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，智能家電、機械制造、綠色食品、電子信息等4大產(chǎn)業(yè)積厚成勢，預(yù)計2025年帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

從“文化展示”到“民心相通”，打造友好新紐帶

2024年7月，上合組織成員國元首理事會第二十四次會議宣布青島市當(dāng)選“2024—2025年上合組織旅游和文化之都”。六年間，上合示范區(qū)從單一的經(jīng)貿(mào)平臺，逐步成長為文明互鑒的“國際會客廳”。

上合之珠國際博覽中心承辦了上合組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈論壇、“上合甄選 好品山東”特色商品年貨節(jié)等各類會議以及文化交流活動300余場，成為展現(xiàn)國家對外開放成就的靚麗名片。

文旅合作的“青島模式”也在不斷創(chuàng)新。針對滿足入境游客多樣化消費需求，青島打造山東首個入境支付友好型商場、山東首家中免集團(tuán)市內(nèi)免稅項目，推廣境外旅客購物離境退稅“即買即退”服務(wù)，2025年4月以來全市新增退稅商店數(shù)量29家，離境退稅商品銷售額達(dá)1887萬元、同比增長57.1%。在全市打造7處支付便利化示范商圈、基地，18家重點銀行2400余臺ATM全部支持外卡取現(xiàn)，帶動2024年入境游客接待數(shù)同比增長97.3％。

同時，還打造“海上看青島”品牌，發(fā)布“國際達(dá)人帶玩攻略”，舉辦“茶和天下”國際友人采茶體驗、“國際友人游太清”等特色非遺體驗活動，青啤博物館推出“覺醒的釀造師”“金色奇妙夜”等劇游夜游產(chǎn)品，聯(lián)動馬來西亞國寶級錫器品牌等海外特色I(xiàn)P推出文創(chuàng)商品，今年上半年接待境外游客28.3萬人次，同比增長39%。

從“單點對接”到“網(wǎng)絡(luò)覆蓋”，筑牢合作根基

六年間，上合示范區(qū)推動山東與上合組織國家的交往合作實現(xiàn)“質(zhì)”與“量”的雙重躍升。在友城布局上，依托上合示范區(qū)平臺，山東在上合組織國家新增友城及友好合作關(guān)系城市66對，填補在中亞地區(qū)長期無友好省州的歷史空白，目前與上合組織國家各級友好城市及友好合作關(guān)系城市總數(shù)達(dá)105對，占全省友城總量的15%，青島市在上合組織國家的友好城市、友好合作關(guān)系城市也從2018年的3個增長至15個。

上合示范區(qū)作為對外開放的“橋頭堡”，自成立以來，吸引上合組織國家65批副部級以上地方友好代表團(tuán)訪魯，有力促進(jìn)了高水平交流互訪。在示范區(qū)的推動下，“山東熱”在上合組織國家持續(xù)升溫，“中亞熱”在山東方興未艾，有力推動地方交往實現(xiàn)了高頻互動、雙向奔赴。

另外，在人文交流領(lǐng)域，打造“相約上合”人文品牌，組織絲路名城對話系列活動，落成山東交通學(xué)院頓河學(xué)院、山東師范大學(xué)赫爾岑國際藝術(shù)學(xué)院、德州學(xué)院別爾哥羅德食品科學(xué)學(xué)院等中外合作辦學(xué)機構(gòu)，在烏茲別克斯坦“絲綢之路”大學(xué)設(shè)立“山東之窗”，于中亞三國布局“尼山書屋”，年均互辦文化交流超20場，持續(xù)筑牢民心相通之橋。

從2018年青島峰會到2025年天津峰會，山東以上合示范區(qū)為支點，在物流、貿(mào)易、投資、文旅領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位突破，推動山東對上合組織國家進(jìn)出口年均增長56%，帶動山東對上合組織國家投資年均增長38.3%，成為上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作的“中堅力量”。

站在新起點，山東將進(jìn)一步突出上合特色、挖掘合作潛力，加快推進(jìn)上合示范區(qū)綜合改革，堅定抓好“四個中心”建設(shè)，推動上合示范區(qū)擴能提質(zhì)，打造高水平對外開放“新引擎”，為服務(wù)國家開放大局作出更大貢獻(xiàn)。（辛振東）